在日前召开的第五届中国石油与天然气国际会议上,来自国家发改委的专家表示,中国当前的能源供应形势正在发生深刻变化,这一变化对于中国中长期能源战略和政策的制定带来了挑战和冲击,同时使得中国的能源结构优化和能源环保政策目标面临新的挑战。

    产能极速扩张导致供求紧张

    来自国家发改委宏观经济研究院能源研究所副所长韩文科的一份报告指出,近几年随着中国经济的快速发展,中国的能源产能和进口都在快速增长,但仍难满足需求的更快增长,能源的供需缺口越来越大。

    专家表示,最近几年,在经济持续高速增长的同时,中国的能源供需形势发生了重要变化。能源需求出现了前所未有的高速增长态势,能源供求关系全面紧张。为了满足需求的高速增长,国内能源生产和国际进口都创下了历史新高。2003年,中国的一次能源生产量达到了16.03亿吨标准煤,与2000年相比增长了49.53%,年平均增长14.35%。其中:煤炭、石油、天然气分别增长了67.03%、4.20%和25.37%,年平均增长率分别为18.65%、1.41%和7.83%。同时,中国的石油净进口量达到了9700万吨,与2000年相比,增长39.35%,平均年增长11.69%。石油的对外依存度已达36.4%。

    在一次能源需求高速增长的同时,电力需求也在高速增长。2003年,中国全社会的用电量已经达到18910亿千瓦时,比2000年增长了40.38%,平均年增长11.97%。为满足电力消费的高速增长,从2000年以来中国的电力工业一直在提速发展。2003年全国发电装机容量达到了38450万千瓦,比2000年增长了20.41%。但是,由于需求增长更快,供需难以平衡,出现了较大范围的缺电情况,2003年先后有21个省拉闸限电,今年,拉闸限电的省市一度扩大到24个。

    能源供求出现的重大变化,也导致了中国的能源运输、特别是煤炭运输的高速增长。煤炭等能源运输的高速增长,又加剧了运力不足的情况。据有关资料显示,2003年铁路煤炭运输量达到8.82亿吨,比2002年增长了7.6%。但是这种增长仍然无法满足煤炭运输的需求,一些发电企业用煤仍然不能得到保证。去年元旦和春节前后,国务院不得不要求铁路、交通部门加强煤炭调运,以确保电力用煤需要。今年以来电力、煤炭、运输紧张状况进一步加剧。一季度由于电力供需缺口大,火电仍在以17.3%的超高速增长,导致煤炭供应更加紧张,国有重点和地方国有煤矿普遍超能力开采,库存持续下降,直供电厂存煤可用天数远低于正常水平,已超负荷运营的铁路运输进一步吃紧。

    供需缺口引发安全隐患

    越来越大的能源供需缺口导致了安全、环保方面的隐患越积越多。

    专家在报告中指出,国际油价的剧烈波动与中国石油进口量的快速增长引发了对石油安全问题的担忧,加上在利用国外石油资源的实践中又遇到了一些困难,使得能源结构优化的困难加大。最近几年能源生产、消费越来越依靠煤炭。过分依靠煤炭本身也存在很多问题。包括安全生产问题,水资源不足、土地塌陷等生态环境问题,是否有充足的适合大型机械化开采的资源等,这些问题直接影响煤炭产量的进一步增长。而且,随着环境排放标准愈来愈来严格,煤炭还存大规模高效、清洁利用的问题。由于煤炭消费快速增长,2003年"二氧化硫和酸雨控制区"的环保指标均有不同程度的恶化,如果按照目前态势发展,相当多的省市将很难完成"十五"环境保护规划中提出的目标。

    专家在报告中称,中国在能源供应方面再次出现大范围短缺的情况,说明了中国的社会经济发展和能源供应之间的协调机制还远远没有建立起来。从国际经验看,中国在发展经济的同时,重视和解决能源和社会发展的协调机制问题,不能仅仅在增加供应能力方面进行努力。

    能源供求关系的变化对制定和完善我国的中长期能源战略和政策带来了挑战和冲击,也使得中国的能源结构优化和能源环保政策目标面临着新的挑战。

    加快制定完善能源战略

    随着中国工业化进程开始加快、中国城市化进程已经提速,以及城市新型消费热潮开始萌生,中国经济在总体上将进入一个新的增长时期,与之相关,能源消费将呈快速增长态势。

    根据研究和分析,如果没有切实可行的政策措施,2020年我国能源需求将有可能达到36亿吨标准煤,甚至更高。如果中国继续优化和调整经济结构,走新型工业化的发展道路,并在稳定提高人民生活水平的前提下引导人们选择可持续的生活方式,在社会、经济发展的各个方面切实体现"节能优先"的战略方针,未来的能源需求则仍会保持较低增长速度,到2020年能源需求总量可控制在30亿吨标准煤左右,其中电力需求4.5万千瓦时。

    为此,专家呼吁,中国需要加快制定强化节能的高效能源战略。制定节能和提高能效的具体目标,改善和加强政府必要的市场干预手段,引导市场的能效方向,建立节能源激励机制,使经济走同高能效的发展道路,明显缩小我国与发达国家的能源强度差距。

    建立全球化的能源资源战略。根据世界能源资源的可获性和经济性,进行更大范围的能源战略规划和发展布局。

    建立可持续发展的能源环境战略。不但要重视终端用能过程的清洁化,也要重视解决能源生产、转换过程中的环境保护和其他社会问题。

    建立市场化的能源经济效益战略。基于市场经济发展我国的能源系统,解决能源领域长期存在的一些难题。

    建立积极主动的能源安全战略。这种能源安全保障机制应该包括政治经济外交一体化的协调机制；适合国际竞争的企业组织和支持机制。

    实现能源进口的多元化、多样化和经济化,建立长期可靠的进口基地。

    参与和改善国际能源安全保障机制,使我国的能源安全有恰当的国际区域和全球保障。

    完善能源市场和价格机制,减少国际能源价格波动对经济的影响。

    建立和不断完善战略储备系统,加强应对突发性能源供应中断的能力。

    建立依靠科技发展能源的战略。确立国家重大能源技术发展支持体系,集中力量对影响未来能源发展方向的重大技术进行研究与开发。